Një vendim mund të mos vijë për të paktën dy vite të tjera – pse kjo vonesë?
Në dhjetor 2023, Afrika e Jugut akuzoi Izraelin për gjenocid para Gjykatës Ndërkombëtare të Drejtësisë (GJND) për luftën e tij në Gaza.
Nga Sondos Asem
Në dhjetor 2023, Afrika e Jugut akuzoi Izraelin për gjenocid para Gjykatës Ndërkombëtare të Drejtësisë (GJND) për luftën e tij në Gaza.
Seanca pasuese disa javë më vonë tërhoqi vëmendje të madhe, pasi lufta e Izraelit u sfidua zyrtarisht në skenën botërore për herë të parë që nga fillimi i luftës aktuale.
Por pothuajse dy vjet më vonë, GJND, gjykata më e lartë në botë, ende po e shqyrton çështjen, pa asnjë gjykim të mundshëm në të ardhmen e afërt.
Në kohën e seancës, numri i të vdekurve në Gaza ishte pak nën 24,000, sipas ministrisë së shëndetësisë së Gazës. Që atëherë, ai është më shumë se dyfishuar në të paktën 65,000 palestinezë të vrarë.
Në korrik të këtij viti, GJND zgjati me gjashtë muaj afatin që Izraeli të paraqiste kundër-argumentet e tij ndaj akuzave të Afrikës së Jugut sipas Konventës së Gjenocidit, duke ngjallur frikën se çështja do të vonohej.
Ndërkohë, këtë javë një komision hetimor i OKB-së publikoi atë që shumë thonë se është raporti më i rëndësishëm mbi luftën e Izraelit deri më sot, duke konkluduar se ai ka kryer gjenocid në Gaza që nga 7 tetori 2023.
Autorët e raportit, përfshirë ekspertët ligjorë Navi Pillay dhe Chris Sidoti, i thanë Middle East Eye se raporti përdori prova dhe një metodologji të ngjashme në analizën e tij me atë që do të përdoret nga GJND.
Por pse GJND nuk ka dhënë ende një gjykim mbi veprimet e Izraelit? Kur do të vijë ai? Dhe çfarë do të ndodhë pas kësaj?
Çfarë është GJND?
GJND, shpesh e quajtur Gjykata Botërore dhe me seli në Hagë, u themelua në vitin 1945 për të zgjidhur mosmarrëveshjet ligjore midis shteteve anëtare të OKB-së sipas të drejtës ndërkombëtare.
Ajo gjithashtu mund të japë opinione këshilluese për çështje ligjore që i referohen asaj nga organet e OKB-së dhe agjencitë e lidhura me to.
Mosmarrëveshjet mund të përfshijnë argumente mbi territorin, interpretimin e traktateve dhe akuza për krime të rënda ndërkombëtare si gjenocidi. Çdo gjykim është i detyrueshëm për palët e përfshira.
Çfarë po ndodh me çështjen Afrika e Jugut kundër Izraelit?
Më 29 dhjetor 2023, Afrika e Jugut akuzoi Izraelin, para GJND-së, për shkelje të Konventës së Gjenocidit të vitit 1948.
Për raste me një kompleksitet të tillë, GJND shpesh merr vite për të arritur në një gjykim.
Ndërkohë, Afrika e Jugut kërkoi që GJND të lëshonte “masa të përkohshme”, të cilat janë urdhra që e detyrojnë Izraelin të përmbahet dhe të parandalojë aktet e gjenocidit.
Në tri raste, GJND është përgjigjur me masa të përkohshme kundër Izraelit.
-
Parandalimi i akteve gjenocidale: Më 26 janar 2024, GJND tha se e drejta e palestinezëve në Gaza për t’u mbrojtur nga gjenocidi përballej me një rrezik serioz dhe urgjent të shkeljes së pakthyeshme. Izraelit gjithashtu iu tha të lejonte ndihmën humanitare pa pengesa. Megjithatë, GJND nuk urdhëroi një armëpushim.
-
Sigurimi i dërgimit të papenguar të ndihmave dhe shërbimeve bazë: Në urdhrin e dytë, më 28 mars 2024, GJND vuri në dukje se në Gaza po shpalosej në mënyrë aktive zija e bukës. Ajo e udhëzoi Izraelin me terma më të prerë të siguronte dërgimin e ndihmës humanitare.
-
Ndalimi i menjëhershëm i operacioneve të saj ushtarake në Rafah: Urdhri i tretë, më 24 maj 2024, ishte më i drejtpërdrejti, duke deklaruar se rreziku i gjenocidit në Rafah, në jug të Gazës, ishte intensifikuar ndjeshëm. Ai gjithashtu i kërkoi Izraelit të mbante të hapur pikën kufitare të Rafahut për ndihmë humanitare.
Këto urdhra të GJND-së janë ligjërisht të detyrueshëm për Izraelin. Por deri më tani, Izraeli i ka hedhur poshtë akuzat dhe kryesisht ka dështuar t’i zbatojë ato.
Pse Afrika e Jugut nuk ka kërkuar më shumë masa të përkohshme?
Afrika e Jugut kërkoi për herë të fundit një masë të përkohshme në maj 2024, kur numri i të vdekurve në Gaza ishte më shumë se 36,000.
Gerhard Kemp, profesor i së drejtës penale ndërkombëtare në Fakultetin Juridik të UWE Bristol, thotë se Afrika e Jugut tani heziton të kthehet në GJND për masa të reja të përkohshme, sepse Izraeli i injoroi urdhrat e lëshuara më parë.
Një burim diplomatik afrikano-jugor, duke folur për MEE në kushte anonimiteti, tha se po shqyrton lëvizje të mëtejshme diplomatike dhe politike përtej GJND-së për ta vënë Izraelin para përgjegjësisë.
“Urdhrat për masa të përkohshme nuk janë zbatuar dhe gjenocidi është përkeqësuar,” tha diplomati.
Sjellja e masave të mëtejshme të përkohshme, thanë ata, në fund të fundit mund të vonojë thelbin e vetë çështjes.
“Është mjaft e qartë se duhet të shkohet përtej GJND-së për të siguruar që diçka të ndodhë për të zbutur gjenocidin e vazhdueshëm në Gaza.”
Kemp, i cili është afrikano-jugor, sugjeron se në vend të kësaj, Afrika e Jugut po ndjek një strategji më të gjerë diplomatike, përfshirë përmes formimit të Grupit të Hagës.
E krijuar në janar 2025, koalicioni përqendrohet në hapa praktikë për ta vënë Izraelin para përgjegjësisë dhe për t’i dhënë fund shkeljeve të së drejtës ndërkombëtare, si shënjestrimi i dërgesave të armëve dhe nxitja e shteteve për të ndaluar ankorimin e anijeve me armë për Izraelin në portet e tyre.
Afrika e Jugut dhe partnerët e saj po inkurajojnë gjithashtu shtetet individuale të ndjekin rastet e dyshuara të krimeve të luftës, gjë që mund të bëhet përmes gjykatave kombëtare nën juridiksionin universal.
“Afrika e Jugut po bën gjëra shtesë përtej GJND-së për të provuar të parandalojë gjenocidin dhe për të ushtruar presion mbi Izraelin me mjete ekonomike, diplomatike dhe juridiksion universal,” thotë Kemp.
Cili është afati kohor i çështjes Afrika e Jugut kundër Izraelit?
Rastet komplekse ligjore ndërkombëtare mund të marrin vite për t’u zgjidhur. Ja çfarë ka ndodhur deri më tani:
-
26 janar 2024: GJND lëshon të parin nga masat e saj të përkohshme. Afrikës së Jugut i jepen nëntë muaj për të paraqitur argumentet e saj ligjore dhe provat me shkrim (të njohura si “memorial”).
-
5 prill 2024: Pas një takimi më 29 shkurt 2024 me palët, GJND cakton afate për të dy shtetet për të paraqitur argumentet e tyre me shkrim; 28 tetor 2024 për Afrikën e Jugut për të paraqitur memorialin e saj (nëntë muaj nga urdhri i janarit 2024) dhe 28 korrik 2025 për Izraelin për të paraqitur kundër-argumentet e tij (të njohura si “kundër-memoriale”).
-
Tetor 2024: Afrika e Jugut paraqet memorialin e saj.
-
Prill 2025: Izraeli kërkon një zgjatje prej gjashtë muajsh, të cilën Afrika e Jugut e kundërshton. GJND bën kompromis, duke dhënë një zgjatje prej pesë muajsh e gjysmë deri më 12 janar 2026.
Izraeli nuk e ka përdorur mundësinë për të ngritur kundërshtime paraprake ndaj juridiksionit të gjykatës apo pranueshmërisë së çështjes, gjë që do ta pezullonte çështjen për gjashtë deri në 12 muaj ndërsa vendosej. Izraeli ende mund të sfidojë juridiksionin dhe pranueshmërinë si pjesë e çështjes kryesore.
Çfarë do të ndodhë më pas?
Mike Becker i Fakultetit Juridik të Trinity College Dublin sugjeroi se pas paraqitjes së kundër-memorialit të Izraelit, që pritet më 12 janar, GJND do të vendosë nëse është i nevojshëm një raund i dytë i parashtresave me shkrim.
Kjo ka të ngjarë duke pasur parasysh kompleksitetin e mosmarrëveshjes dhe situatën në ndryshim të shpejtë në Gaza. “Nuk do të më befasonte aspak të shihja një urdhër në janar që thotë se Afrika e Jugut ka gjashtë muaj për të paraqitur një përgjigje, dhe pastaj Izraeli ka gjashtë muaj të tjerë për të paraqitur një kundërpërgjigje,” tha Becker.
Sipas këtij skenari, Afrika e Jugut do të duhej të paraqiste një parashtresë të dytë me shkrim në GJND deri në mes të vitit 2026. Izraeli do të ndiqte shembullin në fund të vitit 2026 ose në fillim të vitit 2027.
Pasi të ketë përfunduar faza me shkrim, GJND do të caktojë seancat dëgjimore gojore. Becker sugjeron se kjo mund të jetë në prill ose maj 2027, nëse nuk lind diçka tjetër që mund të kërkojë vonesë shtesë.
Kur do ta japë GJND gjykimin e saj përfundimtar?
Ekspertët besojnë se kjo do të ndodhë në fund të vitit 2027 ose në fillim të vitit 2028.
“Pasi të zhvillohet seanca dëgjimore, gjykata është mjaft konsistente në marrjen e gjashtë deri në tetë muajve për të prodhuar gjykimin përfundimtar,” thotë Becker.
“Nëse nuk ka surpriza të papritura, kjo mund të nënkuptojë një gjykim përfundimtar mbi thelbin e kësaj çështjeje deri në fund të vitit 2027 ose në fillim të vitit 2028.”
A është e pazakontë që GJND-së t’i duhet kaq shumë kohë?
Jo.
Ndërsa afati i parashikuar katërvjeçar për çështjen Afrika e Jugut kundër Izraelit mund të tingëllojë i gjatë, sidomos duke pasur parasysh ashpërsinë dhe urgjencën e asaj që po ndodh në Gaza, ai është në fakt relativisht i shpejtë sipas standardeve të GJND-së.
Juliette McIntyre, lektore e lartë e drejtësisë në Universitetin e Australisë së Jugut dhe eksperte e gjykatave ndërkombëtare, tha: “Nga këndvështrimi i një të jashtmi, duket sikur po merr shumë kohë. Por nga këndvështrimi i punës së zakonshme të gjykatës, në fakt është plotësisht sipas planit.”
“Gjëja më e rëndësishme, nga këndvështrimi i gjykatës, është që ata të sigurohen se u japin të dyja palëve mundësi të barabartë për të paraqitur rastin më të mirë të mundshëm.”
Po ashtu, Becker thotë se një vendim deri në fund të vitit 2027 ose në fillim të vitit 2028 do të përfaqësonte “pothuajse kohën minimale absolute” që mund të marrë një çështje në GJND.
Çështjet në GJND mund të marrin lehtësisht më shumë se një dekadë, siç është rasti Bosnja kundër Serbisë (14 vjet, 1993-2007) dhe Kroacia kundër Serbisë (16 vjet, 1999-2015).
Çfarë mund të ndikojë në kohën që do të duhet?
Becker paralajmëron se tre faktorë ende mund ta ndryshojnë këtë afat kohor.
-
Izraeli paraqet një kundërpadi: Izraeli mund të përdorë kundër-memorialin e tij, që pritet deri në janar 2026, për të paraqitur një kundërpadi kundër Afrikës së Jugut, megjithëse kjo nuk ka gjasa. Nëse do ta bënte, atëherë mund të shkaktonte një raund shtesë parashtresash dhe diskutimesh.
-
Më shumë kohë: Becker thotë se nëse ndonjëra palë kërkon zgjatje të afatit për të paraqitur argumentet e saj me shkrim, kjo mund ta ndryshojë afatin kohor ndjeshëm. Edhe zgjatje modeste prej dy ose tre muajsh shtesë për raundin e dytë të parashtresave me shkrim të secilës palë mund të shtohen shpejt dhe të shkaktojnë vonesë.
-
Ndërhyrjet e palëve të treta: Vende të tjera po kërkojnë të ndërhyjnë në çështje, kryesisht për të mbështetur Afrikën e Jugut. Kjo mund ta zgjasë procesin në mënyrë të konsiderueshme, në varësi të mënyrës se si GJND e menaxhon atë.
Cilat shtete kanë ndërhyrë për të mbështetur çështjen?
Në GJND, ka dy mënyra se si një shtet jo i përfshirë drejtpërdrejt në një çështje mund të marrë pjesë përmes një ndërhyrjeje. Është e rëndësishme të theksohet megjithatë se kjo nuk i bën ata palë.
(i) Çdo shtet që është palë në Konventën e Gjenocidit mund të ndërhyjë për të parashtruar se si beson se duhet interpretuar traktati.
Ky lloj ndërhyrjeje mbulohet nga Neni 63 i statutit të GJND-së. Ata nuk synojnë të adresojnë faktet e çështjes në këtë skenar, megjithëse shtetet mund të kërkojnë ta bëjnë këtë. Deri më 19 shtator 2025, Kolumbia, Libia, Meksika, Spanja, Turqia, Kili, Maldivet, Bolivia, Irlanda, Kuba dhe Brazili kanë paraqitur deklarata ndërhyrjeje sipas Nenit 63.
Deri së fundmi, shtetet që përdornin Nenin 63 mund të merrnin pjesë automatikisht në seancat dëgjimore gojore. Becker shpjegon se GJND së fundmi i ndryshoi rregullat e saj dhe tani do ta lejojë këtë vetëm sipas gjykimit të saj; ose të ketë një shtet që flet në emër të disa të tjerëve, duke lejuar që pikëpamjet të dëgjohen pa zënë një sasi të tepërt kohe në seancë.
(ii) Mënyra e dytë për të ndërhyrë është sipas Nenit 62, ku shteti i tretë ka “një interes të natyrës ligjore” që mund të preket nga gjykimi përfundimtar i GJND-së.
Në kontrast me Nenin 63, gjykata zakonisht vendos një prag të lartë për të lejuar ndërhyrjet sipas Nenit 62, pasi mund të përfshijë më shumë seanca dëgjimore dhe vendime të veçanta, të gjitha këto do ta ngadalësojnë një çështje në mënyrë të konsiderueshme.
Palestina dhe Belize kanë aplikuar për të ndërhyrë sipas të dy neneve 62 dhe 63. Nikaragua gjithashtu aplikoi për të ndërhyrë sipas Nenit 62, por më vonë e tërhoqi aplikimin e saj.
Becker thotë: “Nëse do të kishte ndonjëherë një situatë ku një shtet padyshim e plotëson testin e interesit të natyrës ligjore, mendoj se është Palestina.”
Nëse GJND do t’i pranojë ndërhyrjet sipas Nenit 62 – dhe si mund të kundërshtojë Izraeli – është e pazgjidhur.
Si tjetër mund të përpiqet një shtet të përfshihet në çështje?
Afrika e Jugut nuk ka kërkuar masa të përkohshme për një vit, siç u përmend më herët.
Becker thotë se një shtet tjetër që është palë në Konventën e Gjenocidit mund, në parim, të fillojë një çështje të re dhe të veçantë kundër Izraelit sipas Konventës. Por kjo mund t’i komplikojë gjërat proceduralisht.
Nuk është e qartë, për shembull, nëse një çështje e re mund t’i bashkohet çështjes së Afrikës së Jugut, e cila tashmë është më e avancuar proceduralisht. Nëse një shtet tjetër do të ngrinte çështjen e vet, ai gjithashtu mund të kërkonte masa të përkohshme.
Çfarë do të thoshte nëse GJND vendos kundër Izraelit?
GJND nuk ka gjetur kurrë më parë se një shtet ka kryer gjenocid në shkelje të Konventës së Gjenocidit. Në 2007, GJND gjeti se Serbia shkeli Konventën e Gjenocidit – por jo për kryerjen e drejtpërdrejtë të gjenocidit.
Gjithashtu vlen të theksohet se GJND po shqyrton veçmas një çështje të ngritur nga Gambia kundër Mianmarit për gjenocid të dyshuar kundër popullit Rohingya. Gjykimi pritet në atë çështje përpara rastit Afrika e Jugut kundër Izraelit.
Çfarë ndodh nëse GJND vendos kundër Izraelit?
Gjykimi i GJND-së kundër Izraelit do të ishte ligjërisht i detyrueshëm, dhe Izraeli do të ishte i detyruar të ndalonte çdo akt të gjetur që përbën gjenocid dhe të parandalonte shkelje të mëtejshme.
Ai gjithashtu do të duhej të garantonte se nuk do t’i përsëriste veprimet e tij.
Afrika e Jugut i ka kërkuar gjithashtu GJND-së t’i kërkojë Izraelit të bëjë reparacione për viktimat palestineze. Këto do të përfshinin kthimin e sigurt dhe dinjitoz të atyre që janë zhvendosur me forcë ose janë rrëmbyer; respektimin e të drejtave të tyre të plota njerëzore dhe mbrojtjen nga diskriminimi ose persekutimi i mëtejshëm; dhe ndërmarrjen e rindërtimit të Gazës.
Si do të zbatohej kjo?
Vetë GJND nuk mund ta zbatojë gjykimin e saj. Në vend të kësaj, komuniteti më i gjerë ndërkombëtar ka për detyrë të parandalojë dhe të ndëshkojë gjenocidin.
Ai do të ishte i detyruar jo vetëm të ndalonte mbështetjen e veprimeve të Izraelit, por edhe t’i parandalonte dhe t’i ndëshkonte ato.
Gjykimi do t’u referohej 15 anëtarëve të Këshillit të Sigurimit të OKB-së, megjithëse çdo përpjekje për të zbatuar gjykimin ka të ngjarë të vihet veto nga SHBA, një nga pesë anëtarët e përhershëm të Këshillit të Sigurimit.
Nëse kjo ndodh, atëherë Asambleja e Përgjithshme më e gjerë e OKB-së mund të thërrasë rezolutën “Bashkimi për Paqe”, duke inkurajuar masa kolektive diplomatike, ekonomike apo edhe ushtarake.
Politikisht, një vendim i GJND-së për gjenocid do të ushtronte presion të madh mbi aleatët e Izraelit për të pezulluar transfertat e armëve dhe mbështetjen diplomatike, nëse duan të shmangin të bëhen bashkëfajtorë në veprimet e Izraelit.
Gjithashtu do të thellonte izolimin ndërkombëtar të Izraelit dhe do të rriste thirrjet për sanksione ose embargo, ose përmes OKB-së ose nga grupime rajonale si BE, Bashkimi Afrikan ose Lidhja Arabe.
E rëndësishmja, do të forconte procedurat para Gjykatës Penale Ndërkombëtare (GJPN), e cila ka lëshuar urdhër-arreste për liderët izraelitë, përfshirë Kryeministrin Benjamin Netanyahu.
Urdhër-arrestet e GJPN-së nuk përfshijnë akuza për gjenocid – por nëse GJND bën një gjetje për gjenocid, atëherë do të ushtrojë presion mbi prokurorin e GJPN-së për të kërkuar shtimin e akuzave për gjenocid në urdhër-arrestet ekzistuese, ose për të ndjekur akuza kundër më shumë individëve.
Gjithashtu mund të nxisë ndjekje penale nën juridiksionin universal në gjykatat kombëtare.
